“由于城乡二元结构的存在，农业社会保障不健全，农民的养老主要依靠家庭和土地。随着工业化城镇化的发展，特别是计划生育政策的推行，农民家庭小型化和家庭养老土地保障功能的弱化，迫切需要建立有现代意义的农村社会养老保险制度。”刘从龙说，去年年底，按照中央“全国10%左右的县开展新型农民保险试点”的要求，国务院社会养老保险领导小组办公室已批复了27个省320个县作为全国试点。今年将继续扩大和做好这方面的工作。

　　第一是在试点地区加大宣传力度，特别是新农保政策。目前，农民保险意识并不是很强，尽管这个政策非常简明，但一些老年人、特别是很多青年人对此还不积极，因此，在试点地区要加大宣传的力度。

　　第二是加大建设。现在对农村来讲，一大考验就是农村公共服务能力，特别是社会保障的公共服务能力在乡村还是相当薄弱的。国家在农村推行新农保制度，这个是很不容易的，对我们也是很大的考验。

　　第三是研究解决新农保其他前期问题。比如低保制度、入保制度等正在研究。

　　第四是扩大新农保覆盖面。目前，国务院已决定要将新农保试点区域覆盖率从10%提高到23%，也就是说在2009年基础之上翻一番，现在正在进行相关工作的部署。令人高兴的是现在有些地方，有些省市已开始自己拿钱干，这对新农保早日实现全覆盖有很大的推动作用。